2024年9月20日，《中国中小城市发展报告》编撰委员会、国信中小城市指数研究院、社科文献出版社共同发布了《中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2024）——以新质生产力推进中小城市高质量发展》（以下简称绿皮书）。
绿皮书指出，新质生产力作为以新技术深化应用为驱动，以新产业、新业态和新模式快速涌现为重要特征，进而构建起新型社会生产关系和社会制度体系的生产力，在助力中小城市现代化产业体系建设方面，提供了多种路径，有效推动中小城市的产业升级，提升中小城市的产业竞争力和可持续发展能力。
新质生产力推动中小城市现代化产业建设，可以通过打造核心产业，形成具有竞争力的经济增长点。第一，中小城市应根据自身的资源禀赋、地理优势和市场需求，选择一个或几个具有潜力和竞争优势的核心产业进行重点发展，与周边大城市和其他中小城市形成产业链和创新链的互补，推进产业互补与协作。通过建立跨区域的合作机制和产业联盟，提升区域经济的整体竞争力，共同推动产业体系现代化。第二，引入智能制造技术。通过引入机器人自动化生产线D打印技术、物联网设备等，提高生产的精度和效率，降低人工成本和出错率。第三，推动服务业数字化。利用信息技术提升金融、教育、医疗等服务的质量和可达性，建设在线教育平台、远程医疗系统、智能金融服务平台等，提高服务的便捷性和效率。此外，从区域发展的角度，实现技术从大城市转移到中小城市，促进新技术的引进和本地化应用，加速科技成果转化为实际生产力，建立技术转移中心，提供技术咨询、培训和支持服务，促进科技成果的产业化应用。
部分中小城市重视通过完善数字化基础设施建设，推动数字经济发展，来提升本地产业的现代化水平。第一，加快光纤宽带和5G网络建设。加快光纤宽带和5G网络建设，提高网络覆盖率和接入速度。推进高质量的宽带网络建设，提升网络的稳定性和可靠性，确保用户能够获得高速、稳定的网络服务，支持各类数字应用的发展。第二，推动传统产业数字化转型。推动制造业数字化转型，提升生产效率和产品质量。推广工业互联网、智能生产线和机器人应用，实现生产过程的数字化和智能化，提升制造业的竞争力。推动农业的数字化转型，提升农业生产效率和管理水平。推广智能农业管理系统、精准农业技术和农产品溯源系统，实现农业生产的精准管理和全程监控，提升农业产量和质量。推动服务业的数字化转型，提升服务质量和运营效率。推动旅游、餐饮、零售等服务行业的数字化应用，通过大数据分析和智能化管理，提升服务体验和运营效益。
通过多种措施提升中小城市现代化产业的创新能力和竞争力，促进科技成果转化和创新企业的成长，推动城市经济的高质量发展。第一，建立研发中心、孵化器和创业园区。通过建立研发中心、创新孵化器和创业园区，为企业提供研发设施、技术支持和市场对接等服务，促进科技创新和企业成长。建设综合性的创新平台，集成研发、孵化、加速和产业化功能，形成完整的创新链条。通过这些平台，推动科技成果快速转化为市场应用，提升企业的创新能力和市场竞争力。加强建设科技园区和创新集群，吸引高科技企业和研发机构入驻，形成创新资源集聚效应。第二，提供创新支持和资源。通过财政补贴和税收优惠，鼓励企业加大研发投入，开发新技术和新产品。设立科技创新基金，吸引社会资本参与，提供多元化的融资渠道。通过风险投资、天使投资等方式，为科技型和初创企业提供资金支持，助力企业的创新发展。第三，建立创新生态系统。建立产学研合作平台，推动企业与高校、科研机构的合作，形成创新生态系统。通过产学研合作，提升企业的技术水平和创新能力。组建行业创新联盟，推动企业间的协同创新和资源共享。
中小城市可以通过推广新能源技术和环保技术，减少对传统能源的依赖，降低污染，实现可持续发展。第一，推广清洁能源。大力发展太阳能、风能等可再生能源，减少对化石能源的依赖。例如，建设太阳能电站、风力发电场等清洁能源项目，提高清洁能源的使用比例，不仅可以减少温室气体排放，缓解气候变化，还可以减少对有限的化石能源的依赖，提升能源安全性。推广分布式能源系统，如家庭和社区级的太阳能发电装置、小型风力发电机等，提升能源自给自足能力，减少对大电网的依赖。第二，推广节能减排技术和清洁生产工艺。推广高效节能设备，如节能电机、节能照明系统、高效空调等，提高能源利用效率，降低能耗。引进和推广绿色生产工艺，如无污染生产技术、废水回收利用技术等，减少生产过程中的污染物排放，提升资源利用效率。第三，建设绿色产业园区。支持绿色产业发展，建设绿色产业园区，吸引环保企业和绿色产业入驻，推动循环经济的发展。支持企业间的资源共享和废弃物回收利用，建立循环经济产业链，实现资源的高效循环利用。第四，推动绿色建筑和绿色交通。推广绿色建筑技术，提升建筑能效，减少建筑能耗和碳排放。发展绿色交通体系，推广电动汽车、公共交通、自行车等绿色出行方式，减少交通领域的能源消耗和污染排放。
中小城市可以通过优化人才引进政策和加强本地人才培养，解决人才短缺问题，提升产业发展的内生动力。第一，优化人才引进政策。针对引进的高端技术人才和管理人才，提供优质的住房补贴，降低他们在城市生活的成本，提高他们的生活质量。为引进的人才子女提供优质教育资源和入学便利，解决他们在城市生活的后顾之忧。提供全面的医疗保障和健康服务，确保引进人才及其家庭的健康需求得到满足。设立高层次人才引进奖励，对引进的顶尖人才和创新团队给予一次性奖励，提升城市对优秀人才的吸引力。第二，加强职业培训和教育。加强与相关高校和职业院校的合作，设立产业定向培训项目，为企业培养符合产业需求的技术和管理人才。提供多层次、多形式的职业培训和继续教育，提升本地劳动力的技能水平和就业能力。推动校企合作，建立实训基地和校企联合实验室，促进教育与产业的紧密结合，培养具有实践能力和创新精神的人才。第三，优化人才服务体系。设立专业的人才服务中心，提供一站式服务，为人才解决生活和工作中的各种问题。建设高质量的人才社区，为引进人才提供舒适的居住环境和丰富的生活配套设施。
综上，新质生产力通过打造核心产业、以技术驱动产业升级，加强数字化基础设施建设、提高创新能力和竞争力、改善生态环境与可持续发展、加强人才引进与培养等多方面措施，助力中小城市的现代化产业体系建设。这些路径和措施可以提升中小城市的产业竞争力和经济水平，也为其可持续发展提供了坚实的基础。通过充分利用新质生产力，推动中小城市实现更加多元化和高质量的经济发展。
《中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2024）——以新质生产力推进中小城市高质量发展》发布。