近日，江苏省住房和城乡建设厅印发《江苏省房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动实施方案》通知（以下简称方案）。到2024年底前，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，切实保障安全生产形势稳定；2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，提升源头治理能力；2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，江苏房屋市政工程生产安全事故相对指标达到发达国家水平。
方案中提出，健全施工安全事前预防机制， 建立隐患排查和责任倒查机制。“逐企业、逐项目、逐设备”检查在建房屋市政工程，每年至少完成2轮全覆盖隐患排查，将排查整改责任落实到人，对未开展排查或查出重大事故隐患不及时整改的，参照事故调查处理程序，查清问题源头，依法依规严肃追责问责。2025年底前，建立完善的隐患排查和责任倒查机制。
制定出台《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控和隐患排查治理暂行办法》，推动施工企业加强安全风险自辨自控、隐患自查自治。狠抓隐患排查整治，将检查发现的重大事故隐患逐项纳入全国房屋市政工程重大事故隐患数据库。指导各地及时研判多发隐患和共性问题，开展专项排查，实现“精准拆弹”，做到隐患排查、整改、督办、销号工作闭环管理。2026年底前，基本实现重大事故隐患动态清零。
建立全省危大工程清单、施工方案论证专家和论证结论数据库，实现危大工程管控业务流程标准化，关键环节可视化。强化危大工程专项施工方案论证，建立专家跨区域交流机制，从专家遴选、专家论证、事中事后检查、信用管理等环节，全流程规范专家履职行为，压实论证责任，提高专项施工方案质量，从源头提升危大工程安全管控水平。
同时，开展“防高坠”专项治理。编制《江苏省房屋市政工程高处坠落事故预防指南》《江苏省房屋市政工程高处坠落预防措施图集》等，围绕高坠事故诱因中人、物、环境和管理四个因素制作系列宣讲视频，突出重点部位和环节防范，努力消除人的不安全行为、物的不安全状态，严防高处坠落事故发生。
方案明确全面实行施工安全领域电子证照制度。2024年底前，完成建筑起重机械使用登记、备案和房屋市政工程施工安全监督人员考核合格证书电子证照换发工作。
全面推广使用“建安码”。依托省安管系统打通“建安码”和智慧工地平台，实现数据互通，推动实现“建安码”全覆盖。
持续提升安全数字化监管能力。定期发布《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督报告》，提升安全监管效能和数字化服务能力。通过数据分析，实现对监督机构和监督人员的监督深度、执法力度、检查单类型等数据画像，进而实现对监督机构和监督人员的能力评价。
此外，常态化开展数据动态验证，定期征集发布典型应用场景案例，推动数据分层分级机制研究，提升智慧工地辅助监管和服务项目效能。
严查建设单位应招未招、肢解发包、未依法取得施工许可证擅自开工建设、任意压缩合理工期和造价等问题。严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包、超资质或无资质承揽工程等违法行为，持续优化建筑市场环境。
2024年底前，依托电子证照制度，依法依规严格限制因生产安全事故暂扣、吊销安全生产许可证的建筑施工企业在全国范围内参加招标投标活动、承揽新的工程项目，对未持有效安全生产许可证的建筑施工企业承接的工程项目，不得颁发施工许可证。对发生生产安全责任事故或安全生产许可证被暂扣、吊销的建筑施工企业，1年内不得作为评优表彰、政策试点和项目扶持对象。2025年底前，构建更加高效的建筑施工企业安全生产条件数字化动态核查机制，基本健全失信惩戒制度。
方案明确对发生事故的企业，坚持严管重罚、联合惩戒、“一案双查”等措施，倒逼企业主体责任落实。 按照“四不放过”原则，紧盯每一起事故调查处理，健全生产安全事故报送、调查、公示、处罚的全链条数字化闭环管理机制，坚决扭转执法宽松软虚现象，严肃查处迟报、漏报、谎报、瞒报事故的单位和个人，对存在发生事故后未调查、未依法处罚甚至“零处罚”的地区开展约谈、通报和挂牌督办。
同时，提升一线监管人员水平，对存在检查频次过低、重大事故隐患“视而不见”“查而不改”等问题的地区及个人进行约谈通报，对监管力量明显不足、甚至“无人监管”的地区开展重点督导帮扶。清理整顿随意下放审批层级、以集中审批为名随意降低安全门槛等现象，严肃处理违法发放施工许可证、安全生产许可证等违法审批行为。杜绝“只管发证、不管处罚”“只管事前审批、不管事中事后监管”等现象。
解决安全监管难点痛点。重点整治市政工程、政府投资工程不履行基本建设程序的行为，严厉打击违法建设、不依法申领施工许可就擅自开工、工程技术资料归档不及时或不真实等现象。针对近年来事故多发频发的沟槽开挖、有限空间作业、高处作业等高危作业环节，以及汛期施工、冬季施工等特殊气象条件下施工，指导各地结合地域特点，综合运用“四不两直”、明查明访、暗查暗访等方式，精准实施短频快的专项检查。